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12月17日-05号

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  1. 杵築市議会 2015-12-17
    12月17日-05号


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    平成 27年 12月定例会(第4回)平成27年 第4回(定例)杵築市議会会議録(第5号)平成27年12月17日(木曜日)〇議事日程(第5号)平成27年12月17日午前10時開議  日程第1  各委員長審査報告         (質疑討論・採決)  日程第2  追加議案         (上程)―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―本日の会議に付した事件  日程第1  各委員長審査報告         (質疑討論・採決)  日程第2  追加議案        議案第115号から議案第125号まで並びに報告第23号及び報告第24号         (一括上程提案理由説明常任委員会付託省略質疑討論・採決)追加日程第1  議員提出議案第6号及び議員提出議案第7号         (一括上程提案理由説明常任委員会付託省略質疑討論・採決)―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―〇出 席 議 員(18名) 1番 藤 本 治 郎 君      2番 阿 部 素 也 君 3番 田 原 祐 二 君      4番 泥 谷   修 君 5番 堀   典 義 君      6番 田 中 正 治 君 7番 二 宮 健太郎 君      8番 小 野 義 美 君 9番 岩 尾 育 郎 君     10番 阿 部 長 夫 君11番 加 来   喬 君     12番 渡 辺 雄 爾 君13番 中山田 昭 徳 君     14番 小 春   稔 君15番 富 来 征 一 君     16番 真 砂 矩 男 君17番 有 田 昭 二 君     18番 河 野 正 治 君―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―〇欠 席 議 員(なし)―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―〇欠 員(なし)―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―〇事務局出席職員職氏名局長  河 野 盛 壽 君      係長  大 神 敬 一 君書記  石 堂   誠 君      書記  田 城 貴 代 君―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―〇説明のため出席した者の職氏名市長………………永 松   悟 君   副市長……………西 原 繁 朝 君教育長……………清 末 陽 一 君   総務課長…………安 倍 公 彦 君財政課長…………真 鍋 公 博 君   秘書広報課長……尾 倉 良 明 君政策推進課長……山 田 敦 弘 君   税務課長…………河 野 利 雄 君危機管理課長……細 田   徹 君   市民課長…………河 野 雄二郎 君生活環境課長……古 川 正 幸 君   上下水道課長……森 山   晃 君商工観光課長……黒 田 幸一郎 君   農林課長…………赤 星 勇 二 君耕地水産課長……小 城 靖一郎 君   建設課長…………羽田野 陽 一 君山香振興課長……宇都宮 敏 雄 君   大田振興課長……吉 廣 和 男 君会計課長…………緒 方 恭 二 君   福祉推進課長……江 藤   修 君健康長寿あんしん課長………………………………………………工 藤 靖 子 君子ども子育て支援課長………………………………………………篠 田 邦 昭 君山香病院事務長…小 野 豊 広 君   教育総務課長……坪 井 尚 裕 君学校教育課長……奥   文二郎 君   社会教育課長……斎 藤 高 司 君文化・スポーツ振興課長……………………………………………河 野 正 一 君財政課係長………阿 部 正 純 君   総務課係長………梶 原 美 樹 君―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―────────────午前10時15分開議──────────── ○議長河野正治君) 皆さん、おはようございます。これより本日の会議を開きます。 直ちに日程に入ります。──────────── △日程第1各委員長審査報告 ──────────── ○議長河野正治君) 日程第1、議案第93号から議案第114号までを一括議題といたします。 各常任委員長審査報告を求めます。 それでは、まず、総務常任委員会審査報告を求めます。泥谷修委員長。(総務常任委員長 泥谷修君登壇) ◎総務常任委員長泥谷修君) 皆さん、おはようございます。それでは、総務常任委員会審査報告を行います。 本委員会は、去る14日の午前10時より、市長を初め関係職員出席のもと、付託されました予算議案1件、条例議案8件について慎重に審議し、審査いたしましたので、その経過と結果について御報告申し上げます。 最初に、予算議案について報告いたします。 議案第93号平成27年度杵築一般会計補正予算(第6号)でありますが、本委員会に付託を受けました案件は歳入全款、債務負担行為並びに地方債、歳出では、1款1項議会費、2款1項総務管理費、2款2項徴税費、2款4項選挙費、2款5項統計調査費、2款6項監査委員費、3款1項社会福祉費、6款1項商工費、8款1項消防費であります。 生活保護費返納金平成28年度地域おこし協力隊設置費防犯対策費補助金等について委員より質疑があり、担当課長より答弁がありました。その他、特に意見等もなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 続いて、条例議案8件について報告いたします。 議案第102号杵築行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律に基づく個人番号の利用及び特定個人情報の提供に関する条例の制定についてであります。 委員より質疑があり、担当課長より答弁がありました。その他、特に意見等もなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 次に、議案第103号杵築市議会議員その他非常勤職員公務災害補償等に関する条例の一部改正について、議案第104号杵築職員退職手当に関する条例の一部改正について、議案第105号杵築地域活力創出基金条例の一部改正についての3議案でありますが、特に質疑意見等もなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 次に、議案第106号杵築税条例の一部改正についてであります。 委員より質疑があり、担当課長より答弁がありました。その他、特に意見等もなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 次に、議案第107号杵築税条例等の一部を改正する条例の一部改正について、議案第108号杵築税特別措置法への一部改正について、議案第112号杵築消防団員等公務災害補償条例の一部改正についての3議案でありますが、特に質疑意見等もなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 以上で、総務常任委員会審査報告を終わります。 ○議長河野正治君) 次に、厚生文教常任委員会審査報告を求めます。小春稔委員長。(厚生文教常任委員長 小春稔君登壇) ◎厚生文教常任委員長小春稔君) それでは、厚生文教常任委員会委員長報告を行います。 本委員会は、去る11日の午前10時より、市長を初め関係職員出席のもと、付託されました予算議案5件、条例議案2件について慎重に審議し、審査を終えましたので、その経過と結果について御報告申し上げます。 最初に、予算議案5件について御報告いたします。 まず、議案第93号平成27年度杵築一般会計補正予算(第6号)でありますが、本委員会に付託されました案件は、2款3項戸籍住民登録費、3款1項社会福祉費、3款2項児童福祉費、3款3項生活保護費、4款1項保健衛生費、9款1項教育総務費、9款3項中学校費、9款4項幼稚園費、9款5項社会教育費、9款6項保健体育費であります。 質疑において、子育て世代包括支援センターなど、議案に対する質疑がありましたが、審議の結果、原案を可決するものと決しました。 次に、議案第94号平成27年度杵築国民健康保険特別会計補正予算(第2号)、議案第95号平成27年度杵築介護保険特別会計補正予算(第2号)及び議案第96号平成27年度杵築地域包括支援センター事業特別会計補正予算(第2号)の3議案を一括して審査いたしました。 委員より質疑があり、担当課長より答弁がありました。その他、特に意見等はなく、審議の結果、3議案とも原案を可決するものと決しました。 次に、議案第101号平成27年度杵築市立山香病院事業会計補正予算(第2号)でありますが、原案に対して特に質疑意見はなく、審議の結果、原案を可決するものと決しました。 続いて、条例議案2件について報告いたします。 まず、議案第109号杵築特定教育保育施設及び特定地域型保育事業利用者負担額に関する条例の一部改正についてでありますが、議案に対し、特に質疑意見等はなく、審議の結果、原案を可決するものと決しました。 次に、議案第113号杵築小学校設置条例の一部改正についてでありますが、委員より質疑があり、担当課長より答弁がありました。その他特に意見等はなく、審議の結果、原案を可決するものと決しました。 以上で、厚生文教委員会審査報告を終わります。 ○議長河野正治君) 次に、産業建設常任委員会審査報告を求めます。中山田昭徳委員長。(産業建設常任委員長 中山田昭徳君登壇) ◎産業建設常任委員長(中山田昭徳君) 産業建設常任委員会審査報告を行います。 本委員会は、去る10日の午前9時から、付託案件に関する現地調査を行い、午前10時より、市長を初め関係職員出席のもと、予算議案5件、条例議案2件、一般議案1件について慎重審議し、審査を終えましたので、その経過と結果について御報告申し上げます。 最初に、予算議案5件について御報告いたします。 まず、議案第93号平成27年度杵築一般会計補正予算(第6号)でありますが、本委員会に付託されました案件は、4款3項水道費、5款1項農業費、5款2項林業費、5款3項水産業費、6款1項商工費、7款1項土木管理費、7款2項道路橋梁費、7款5項住宅費、7款6項都市計画費、10款1項農林水産業施設災害復旧費、10款2項公共土木施設災害復旧費であります。 委員より、地域資源活用推進事業有害鳥獣捕獲事業大分豊後牛生産向上対策事業竹林環境改善整備事業など、議案に対する質疑があり、担当課長より答弁がありました。そのほかに、議案に対して意見などはなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 次に、議案第97号平成27年度杵築簡易水道事業特別会計補正予算(第2号)、議案第98号平成27年度杵築農業集落排水事業特別会計補正予算(第1号)、議案第99号平成27年度杵築公共下水道事業特別会計補正予算(第2号)及び議案第100号平成27年度杵築特定環境保全公共下水道事業特別会計補正予算(第1号)でありますが、各議案に対して、特に質疑意見などはなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 続いて、条例議案2件について御報告いたします。 議案第110号杵築農業委員会委員及び農地利用最適化推進委員の定数に対する条例の制定についてでありますが、委員より質疑があり、担当課長より答弁がありました。その他に議案に対して質疑意見などはなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 次に、議案第111号農業委員会等に関する法律の一部改正に伴う関係条例の整理に関する条例の制定についてでありますが、特に質疑意見などはなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 最後に、一般議案1件について御報告いたします。 議案第114号市道路線認定についてでありますが、委員より質疑があり、担当課長より答弁がありました。その他に議案に対して意見などはなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 以上で、産業建設常任委員会審査報告を終わります。 ○議長河野正治君) これより質疑に入ります。ただいまの各委員長審査報告に対する御質疑はありませんか。(「なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 質疑なしと認めます。これにて質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。御意見はありませんか。(「なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 意見もないようでありますので、これにて討論を終結いたします。 これより採決いたします。議案第93号から議案第114号までを一括して採決いたします。 各議案に対する各委員長報告は可決であります。議案第93号から議案第114号まで各委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。(「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 異議なしと認めます。よって、議案第93号から議案第114号までは、原案のとおり可決されました。──────────── △日程第2追加議案 ──────────── ○議長河野正治君) 日程第2、追加議案を上程いたします。 議案第115号から議案第125号まで並びに報告第23号及び報告第24号を一括議題といたします。 提案理由説明を求めます。永松市長。(市長 永松悟君登壇) ◎市長永松悟君) 平成27年第4回杵築市議会定例会提出いたしました追加議案について、提案理由説明を申し上げます。 はじめに、議案第115号平成27年度杵築一般会計補正予算(第7号)について申し上げます。 今回の補正は、人件費の調整が主なもので、追加補正額を8,965万5,000円とし、補正後の予算の総額を195億2,111万3,000円としました。 歳出では、各款にわたる給料と人件費の調整、特別会計への繰出金、一部事務組合負担金に2,410万円を計上しました。 総務費では、ふるさと杵築応援基金に3,800万円を積み立て、ふるさと寄附金応援者への返戻品に1,940万円を追加計上いたしました。 また、教育費では勤労者体育センター照明灯をLEDに変更するため、815万5,000円を追加計上いたしました。 以上、歳出について申し上げましたが、その財源は寄附金基金繰入金です。 次に、議案第116号平成27年度杵築地域包括支援センター事業特別会計補正予算(第3号)、議案第117号平成27年度杵築農業集落排水事業特別会計補正予算(第2号)、議案第118号平成27年度杵築公共下水道事業特別会計補正予算(第3号)及び議案第119号平成27年度杵築特定環境保全公共下水道事業特別会計補正予算(第2号)については、人件費の調整です。 続きまして、条例議案について説明を申し上げます。 議案第120号杵築職員の給与に関する条例等の一部改正については、平成27年大分県人事委員会勧告にて、給料月額及び勤勉手当の引き上げが勧告されたことに伴い、本市においても県と同程度の給与水準を保つため、所要の改正を行うものです。 以上、提出しました予算議案5件、条例議案1件について説明を申し上げました。何とぞ慎重審議の上、御可決くださいますようお願い申し上げます。 続きまして、報告第23号及び報告第24号について説明を申し上げます。 報告第23号及び報告第24号の専決処分報告については、本市職員が公務中に被った物損事故に関する示談について、地方自治法第180条第1項の規定により、専決処分しましたので、同条第2項の規定により議会に報告するものです。何とぞよろしくお願い申し上げます。 ○議長河野正治君) お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第115号から議案第120号までは、会議規則第38条第3項の規定により、委員会付託を省略したいと思います。これに御異議ありませんか。(「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 異議なしと認めます。よって、議案第115号から議案第120号までは委員会付託を省略することに決しました。 まず、議案第115号を議題といたします。 これより質疑に入ります。御質疑はありませんか。(「なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 質疑はないようでありますので、これにて質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。御意見はありませんか。(「なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 意見もないようでありますので、これにて討論を終結いたします。 これより採決いたします。議案第115号は原案のとおり可決することに御異議ありませんか。(「異議なし」と呼ぶ者あり)
    議長河野正治君) 異議なしと認めます。よって、議案第115号は原案のとおり可決されました。 次に、議案第116号から議案第119号までを一括議題といたします。 これより質疑に入ります。御質疑はありませんか。(「なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 質疑はないようでありますので、これにて質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。御意見はありませんか。(「なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 意見もないようでありますので、これにて討論を終結いたします。 これより採決いたします。議案第116号から議案第119号までは、原案のとおり可決することに御異議ありませんか。(「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 異議なしと認めます。よって、議案第116号から議案第119号までは原案のとおり可決されました。 次に、議案第120号を議題といたします。 これより質疑に入ります。御質疑はありませんか。(「なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 質疑がないようでありますので、これにて質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。御意見はありませんか。(「なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 意見もないようでありますので、これにて討論を終結いたします。 これより採決いたします。議案第120号は原案のとおり可決することに御異議ありませんか。(「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 異議なしと認めます。よって、議案第120号は原案のとおり可決されました。 なお、報告第23号及び報告第24号は、議会に対する報告でありますので御了承ください。──────────── △追加日程第1 議員提出議案第6号及び議員提出議案第7号 ──────────── ○議長河野正治君) ここで、議員提出議案日程に追加し、議題としたいと思います。これに御異議ありませんか。(「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 異議なしと認めます。よって、議員提出議案第6号ヘイトスピーチ対策について法整備を含む強化策を求める意見書及び議員提出議案第7号伊方原発3号機の再稼働決定見直しと、新規制基準周辺自治体同意及び実効性のある避難計画を盛り込むことを求める意見書の2議案一括議題といたします。 提案理由説明を求めます。提出者堀典義議員。(5番 堀典義君登壇) ◎5番(堀典義君) 5番、壱五会、堀典義であります。議員提出議案第6号ヘイトスピーチ対策について法整備を含む強化策を求める意見書、上記の議案を別紙のとおり地方自治法第112条及び杵築市議会会議規則第14条の規定により提出します。平成27年12月17日、提出者杵築市議会議員堀典義賛同者真砂矩男議員、同じく賛同者田中正治議員、同じく賛同者泥谷修議員。 それでは、意見書を読み上げ、提案とします。 ヘイトスピーチ対策について法整備を含む強化策を求める意見書。 近年、一部の国や民族、あるいは特定の国籍の外国人を排斥する差別的言動ヘイトスピーチ社会的関心を集めています。昨年、国際連合自由権規約委員会は、人種差別的言動の広がりに懸念を示し、締結国である日本に対し、このような差別的言論に対処する措置をとるべきとの勧告をしました。 さらに、国際連合人種差別撤廃委員会も、日本に対し「あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する国際条約人種差別撤廃条約)」の締結国として、法による規制を行うなどのヘイトスピーチへの適切な対処に取り組むことを強く求める勧告を行っています。 最近では、京都地方裁判所及び大阪高等裁判所において行われた特定の民族、国籍の外国人に対する発言に関係する事件について、違法性を認めた判決を最高裁判所が認める決定を下しました。 ヘイトスピーチは、社会の平和を乱し、人間の尊厳を侵す行為として、それを規制する法整備はされている国もあります。2020年には、東京オリンピックパラリンピック競技大会が開催されますが、ヘイトスピーチを放置することは、国際社会における我が国の信頼を失うことにもなりかねません。 つきましては、次の事項の実現について強く要望します。 記、1、政府におかれては、表現の自由、言論の自由に十分配慮しつつも、ヘイトスピーチ対策について法整備を含めた強化策を速やかに検討し、実施すること。 以上、地方自治法第99条の規定により意見書提出します。 なお、この意見書は政府に対するものですが、先ほど引用しました最高裁判決やJリーグの無観客試合の決定など、差別的言動が国内外で強く非難されています。杵築市も観光や文教立市を目指しているところでありまして、こういった発言が出ることにつきましては、私自身としても自戒をしなければならないと思ってますし、そういった立場も、内部的には杵築執行部の中においても取り組んでいただきたいという思いもありまして、この意見書提出をするところでございます。 平成27年12月17日、大分県杵築市議会、各関係機関殿。 以上であります。議員皆さんの御賛同をお願いして提案にかえます。よろしくお願いします。 ○議長河野正治君) 次に、提出者、中山田昭徳議員。(13番 中山田昭徳君登壇) ◎13番(中山田昭徳君) 議員提出議案第7号伊方原発3号機の再稼働決定見直しと、新規制基準周辺自治体同意及び実効性のある避難計画を盛り込むことを求める意見書、上記の議案を別紙のとおり地方自治法第112条及び杵築市議会会議規則第14条の規定により提出いたします。平成27年12月17日、提出者、中山田昭徳賛同者真砂矩男議員、同じく加来喬議員、同じく二宮健太郎議員、同じく堀典義議員、同じく泥谷修議員。 伊方原発3号機の再稼働決定見直しと、新規制基準周辺自治体同意及び実効性のある避難計画を盛り込むことを求める意見書。 現在、伊方原発3号機の再稼働への準備が進められていますが、伊方原発は日本で唯一内海に建設された原発であり、閉鎖水域である瀬戸内海が過酷事故により放射能汚染されれば、その影響ははかり知れません。 また、福島第一原発事故の際、放射性物質風向きによって太平洋側にも流れましたが、伊方原発では四国、九州、中国地方と、どの方向の風向きにでも広大な地域が被爆地となります。 さらに、伊方原発の直近には、日本で最大の断層帯中央構造線があり、南海トラフ地震とあわせて大地震が起きる可能性が非常に高いと指摘されています。 伊方原発は、非常に、高リスクな原発であり、再稼働されるべきではないと考えます。再稼働の決定に際して国は、地元同意立地市町村と県の同意のみでよいとして、再稼働手続を行っています。しかし、福島で起きた原子力災害の現実は、40キロ以上も離れた飯館村が全村避難しなければならないものでした。 周辺自治体にも甚大な被害をもたらすことがわかった以上、周辺自治体同意も再稼働の要件とすべきです。 伊方原発過酷事故が起これば、大分県にも遮るもののない海上を一直線に放射性プルームが飛んで来ることが予想され、大分県民もまた愛媛県民と同様、避難民とならざるを得ないかもしれません。 大分の特産品関アジ関サバ、シイタケなどは壊滅、「温泉県おおいた」の観光、経済は大打撃を受けることでしょう。 杵築市では、世界農業遺産登録をチャンスにして、地方創生の取り組みを本格化しようと努力していますが、それも水泡に帰すことになります。影響を大きく受けると考えられる範囲の周辺自治体同意を再稼働の要件とすべきであります。 また、過酷事故が起きたときの避難計画が、周辺30キロ圏内の自治体には義務づけられていますが、伊方原発周辺の住民の避難計画実効性が問題視されています。 11月9日に愛媛県佐多岬半島の住民、約70名が海路大分に避難するという避難訓練が行われましたが、参加者からはその実効性に多くの疑問の声が上がりました。約5,000人が陸路避難は困難となり、船で大分県に避難するという計画ですが、大地震や津波などでの複合災害が起きたときには、大分県への受け入れは困難となるだろうと予測され、取り残される危険性が大きいのです。 大分県内の多くの市町村長も、同様の危惧を抱いています。この避難計画が国の防災会議で了承され、この計画を根拠に愛媛県知事も同意もされましたが、再検討されるべきだと思います。 再稼働に関しては、実効性のある避難計画が必要不可欠であり、新規制基準の要件として盛り込まれるべきであります。 以上のことから、次の事項を強く要望します。 記、1点目であります。伊方原発3号機の再稼働決定を見直すこと。2点目、新規制基準周辺自治体同意及び実効性のある避難計画を要件として盛り込むこと。 以上、地方自治法第99条の規定により意見書提出します。平成27年12月17日、杵築市議会、各関係機関殿。 議員各位の賛同をよろしくお願いいたします。 ○議長河野正治君) お諮りいたします。ただいま議題となっています2議案につきましては、会議規則第38条第3項の規定により、委員会付託を省略したいと思います。これに御異議ありませんか。(「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 異議なしと認めます。よって、議員提出議案第6号及び議員提出議案第7号につきましては、委員会付託を省略することに決しました。 これより2議案について質疑に入ります。御質疑はありませんか。(「なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 質疑なしと認めます。これにて質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。2議案に対する御意見はありませんか。(「なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) これにて討論を終結いたします。 これより採決いたします。議員提出議案第6号及び議員提出議案第7号は原案のとおり可決することに御異議ありませんか。(「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長河野正治君) 異議なしと認めます。よって、議員提出議案第6号及び議員提出議案第7号は原案のとおり可決されました。──────────── ○議長河野正治君) 以上をもちまして、今期定例会に付議されました議事は全て終了いたしました。 これにて平成27年第4回定例会を閉会いたします。お疲れさまでございました。────────────午前10時52分閉会──────────── 会議の経過を記載して、その相違ないことを証するため、地方自治法第123条第2項の規定により、ここに署名する。  平成27年12月17日   議  長   河 野 正 治   署名議員   阿 部 長 夫   署名議員   加 来   喬   署名議員   渡 辺 雄 爾...